Uma iniciativa há muito discutida pelos legisladores dos EUA para limitar o investimento em certos setores da indústria americana assumiu a forma de uma ordem executiva presidencial assinada por Joseph Biden esta semana. Ressalte-se que as disposições do decreto serão finalizadas, e ele entrará em vigor somente no próximo ano.
Fonte da imagem: AFP, Getty Images
Essa forma de implementação das proibições de investimentos na economia dos EUA para residentes nos EUA e fundos de investimento incomodou um pouco alguns parlamentares dos EUA, pois chamaram essas medidas de “meias medidas”. No futuro, o Departamento do Tesouro dos EUA, que será o principal fornecedor das restrições propostas, descreverá claramente quais investimentos na economia chinesa serão explicitamente proibidos e quais exigirão apenas notificação dos investidores. De fato, o presidente dos EUA, Biden, apenas ordenou ao ministério relevante que formasse regras para controlar os investimentos dos participantes econômicos em três setores da economia chinesa: a produção de componentes avançados de semicondutores, computação quântica e inteligência artificial.
Empresas americanas e investidores privados não poderão comprar ações em joint ventures com parceiros chineses e investir na construção de empreendimentos na China. Vale ressaltar que vários fundos de índice e investidores que financiam indiretamente tais atividades na China poderão investir em ativos locais. Os legisladores dos EUA querem proibir apenas as formas de financiamento para empresas chinesas que prometem benefícios óbvios para as últimas.
De facto, nesta fase, apenas estão definidas três zonas geográficas de controlo de investimentos: a RPC, Hong Kong e Macau, embora as duas últimas sejam regiões administrativas especiais da primeira. No futuro, as regras de controle dos investimentos dos Estados Unidos podem se estender a outros “países não confiáveis”.
De acordo com o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, presumia-se originalmente que os investimentos no capital de empresas chinesas envolvidas no desenvolvimento de software para o projeto de componentes semicondutores, equipamentos para sua produção e produção real de chips, mas usando apenas uma certa gama de tecnologias litográficas avançadas, seriam proibidas. No campo da litografia madura, o investimento dos EUA no capital dos fabricantes de chips chineses deveria ser controlado por aviso, mas não banido.
O segmento de computação quântica será banido de investimentos pelos Estados Unidos sem exceções especiais, mas o campo da inteligência artificial ainda deixa espaço para discussão pelos legisladores. Um critério importante será a presença de uma ameaça à segurança nacional dos EUA a partir do desenvolvimento de sistemas de IA por empresas chinesas, em casos não óbvios, ao invés de uma proibição, tudo pode se limitar a um aviso de investimento. Todos esses momentos até o próximo ano terão que ser registrados na versão final das regras.
É importante que essas sanções não sejam retroativas, e apenas investimentos futuros sejam regulamentados. As autoridades dos EUA expressaram esperança de que os aliados da política externa dos EUA também imponham medidas restritivas semelhantes, mas o Japão já disse que não existem tais planos, embora o Reino Unido, a Alemanha e a UE como um todo tenham expressado algum grau de solidariedade com os EUA.