O regime nacional de compras públicas, que visava proporcionar vantagem aos fabricantes nacionais de eletrônicos em compras governamentais, mostrou-se ineficaz. Mais de dois terços das empresas russas do setor de computação relatam violações por parte de clientes governamentais que usam truques para contornar restrições, escreve o Vedomosti.
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De acordo com um estudo do Consórcio de Tecnologia da Computação (ANO VT), realizado com 23 grandes fabricantes russos de equipamentos eletrônicos e de informática, 71% dos participantes da pesquisa relataram violações na esfera de compras públicas, quando produtos que possuem análogos russos do registro de equipamentos nacionais do Ministério da Indústria e Comércio são combinados em um “lote misto” com soluções que não possuem análogos russos. Nesse caso, a regra do “segundo adicional”, que proíbe a compra de produtos estrangeiros quando há produtos nacionais disponíveis, não se aplica, e os clientes podem comprar produtos de fabricantes estrangeiros para todos os itens do lote.
O regime nacional de compras estabelecido pela Resolução Governamental nº 1.875 prevê uma abordagem diferenciada para a compra de bens das listas especificadas. Para produtos da primeira lista, há uma proibição direta de produtos estrangeiros; para os da segunda lista, há uma restrição de admissão caso haja uma alternativa de origem russa; e para produtos fora dessas listas, é concedida uma vantagem de preço de 15% para produtos russos, explicou Oksana Pavlukhina, chefe da prática antimonopólio da MEF Legal. Segundo ela, ao combinar produtos em um lote misto, o cliente deve considerar os pedidos de forma diferenciada, o que não ocorre na prática. Ou seja, o participante russo na aquisição não tem vantagem sobre os fabricantes estrangeiros e é forçado a competir com eles em preço e características técnicas, o que viola as disposições do documento.
De acordo com Olga Kvashenkina, chefe da holding SND Global, o uso de lotes mistosatinge sistematicamente a substituição de importações em eletrônicos. “Grandes lotes de integração com posições heterogêneas reduzem objetivamente a participação de pedidos com produtos russos e aumentam a probabilidade de importações”, observou ela. Para que o curso sobre substituição de importações não seja uma declaração, parece lógico dividir os bens adquiridos em lotes homogêneos ou comprovar sua continuidade funcional e verificá-los nos registros de cada subitem do produto, acredita Kvashenkina.
A FAS confirmou ao Vedomosti o recebimento de reclamações sobre este assunto, observando que, em cada caso, as conclusões são tiradas durante o evento de controle. O Ministério da Indústria e Comércio informou que reclamações semelhantes são recebidas de fabricantes de sistemas de segurança e proteção contra incêndio. “Considerando que o principal autor da Resolução nº 1875 é o Ministério da Fazenda, o Ministério da Indústria e Comércio está preparando propostas para estabelecer restrições à mistura de lotes em termos de produtos radioeletrônicos para submissão ao Ministério da Fazenda”, disse o representante da agência.
Em janeiro de 2025, o Kommersant, citando dados da plataforma Kontur.Zakupki, relatou que as marcas líderes em compras governamentais de servidores e sistemas de armazenamento em 2024 continuaram sendo os fornecedores americanos Dell, HPE e IBM, apesar do regime nacional e da presença de mais de 70 análogos de servidores nacionais. No entanto, o Ministério da Indústria e Comércio ainda está preparando propostas que fecharão a brecha na resolução, e não se sabe por quanto tempo isso durará. O Ministério das Finanças, que elaborou este documento, ainda não se pronunciou sobre a situação.